吉林省人民政府關于進一步深化供銷合作社綜合改革推動高質量發展的

實施意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為健全供銷合作社組織體系、經營網絡、服務功能，發揮供銷合作社獨特優勢，提高經營管理水平，不斷夯實為農服務基礎，現就進一步深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作事業高質量發展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，忠實踐行習近平總書記對吉林工作和供銷合作社工作的重要指示精神，以現代化大農業為主攻方向，統籌推進科技農業、綠色農業、質量農業和品牌農業，發展新質生產力，學習運用“千萬工程”經驗，牢記為農服務宗旨，聚焦主責主業，強化機制創新，持續打造服務農民生產生活和促進現代農業發展的綜合平臺，當好黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，為推進鄉村全面振興、加快建設農業強省作出更大貢獻。

　　到2028年，通過有組織強化體系建設，實現全省基層社鄉鎮服務全覆蓋，涉農縣社有企業經營服務全覆蓋，帶動主營業務下沉，社有資產有效利用，供銷合作社為農服務體系進一步夯實。到2030年，全省供銷合作社系統銷售總額突破500億元，年均增長8%以上，實現供銷合作社高質量發展邁上新臺階，在全國供銷合作社系統高質量發展明顯進位。

二、持續提升基層社服務能力

　　落實供銷合作總社“千縣千社質量提升行動”，分類改造、恢復、提升基層社，采取合作制、股份制等多種形式，辦成規范的具備基本服務功能的綜合性合作社。省、市級供銷合作社要加強統籌規劃和政策協調，引導資源要素投入基層社。各級供銷合作社社有企業要推動資源要素下沉，支持、帶動基層社業務開展，推行“縣基一體化”，縣級供銷合作社對基層社資產、財務、業務、人員等實行統一管理，培育規模化服務優勢。積極推動“村社共建”，探索盤活集體閑置資產、共建為農服務站點、延伸服務觸角模式，帶動適度規模經營。各級政府可劃撥閑置國有資產交由供銷合作社用于基層社恢復重建。鼓勵村“兩委”負責人、鄉鎮干部、“大學生村官”、鄉村振興專干、西部計劃志愿者等各類人才到基層社兼職任職。到2030年，全省供銷合作社系統分類培育提升300個基層社，每個基層社至少具備3項以上服務功能，涉農縣每個縣至少有1個國家級示范基層社。

三、持續深化供銷合作社企業改革

　　供銷合作社要進一步理順社企關系，落實社有資產出資人代表職責，構建較為完善的社有企業支撐的經營服務體系。推進社企分開，探索縣級及以上供銷合作社組建集團公司，依法將持有的出資企業的權益整體劃轉至集團公司，做實主責主業，提升競爭力。以省供銷集團公司為龍頭，帶動全省供銷系統社有企業戰略性布局，專業化整合，加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推動跨層級、跨區域股權合作，建設上下貫通的經營服務網絡。做實供銷合作社合作發展基金，統籌用于為農服務和基層社服務提升。進一步規范開放辦社，建立完善緊密型業務協同和利益聯結機制。建立健全現代企業制度，持續深化三項制度改革，完善社有企業內控體系。規范供銷合作社全資、控股企業使用“供銷社”“供銷”等字樣注冊或變更登記。到2027年，縣級及以上供銷合作社社有企業開展3項以上主營業務，省供銷集團公司實現扭虧為盈，銷售總額突破20億元。到2030年，省供銷集團公司銷售總額力爭突破100億元。

四、持續強化社有資產監督管理

　　供銷合作社要以管資本為主加強對社有資產的監管，完善出資人監管機制，促進社有資產保值增值。全面開展全省供銷系統社有資產清查，規范社有資產監管，建立健全投資管理、資本預算管理、企業產權管理、資產監督管理、內控管理、責任追究等制度體系，優化社有企業經營業績考核機制。縣級及以上供銷合作社要建立健全社有資產管理委員會，規范運行機制，充分發揮前置研究和審核把關作用。對確權登記、補辦證困難的供銷合作社資產，按照有關規定減免費用。符合企業、事業單位改制重組有關稅收優惠政策規定的，依法依規享受相關稅收優惠政策。支持供銷合作社解決金融債務、企業注銷等歷史遺留問題。推動社有資產購置、租賃、轉讓、處置等業務納入吉林省農村產權交易監管平臺交易，探索推進社有資產證券化。

五、持續完善聯合社治理機制

　　省級和市級供銷合作社要加強本區域內的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向，加強對縣級及以下供銷合作社工作的指導支持。縣級供銷合作社要發揮承上啟下、聯結城鄉的關鍵作用。完善聯合社治理結構，強化“三會”制度建設，按期召開社員代表大會。落實聯合社對成員社的資產監管職責。完善聯合社對成員社的工作考核機制，創新成員社對聯合社工作質量評價機制。適時推動修訂《吉林省供銷合作社條例》，保護和規范供銷合作社的合法權益和義務。加強供銷合作社班子建設和人才發展，拓寬社有企業選人用人渠道，引進和培養一批善管理懂經營的企業家。探索社有企業推行市場化選聘制度，實現任期制和契約化管理全覆蓋。推動供銷合作社行業協會在政策研究、標準制定、規范行為、數智賦能等領域發揮更大作用，實現協會與聯合社、基層社融合互補、協同發展。

六、著力打造農資供應主渠道

供銷合作社要把保障國家糧食安全擺在首位，加快構建現代農資經營服務體系，推動農資生產、流通、服務供應鏈貫通提升。支持供銷合作社建設國家戰略性農資儲備庫，健全農資物流配送體系，加快布局重要農資區域物流中心、縣域集采直供中心，改造提升基層服務網點，降低農資物流成本。健全農資保供穩價機制，完善化肥農藥商業儲備制度，建立農藥應急保供制度，有條件的市縣要建立化肥農藥儲備制度，滿足極端情況下農民用肥用藥需求。培育壯大供銷合作社農資經營服務主體，完善農資供應聯盟機制，推行集采直供、帶量采購、統一配送等服務模式，推動農資銷售渠道、業務、服務下沉，提升供銷合作社農資自營能力。拓寬農資服務領域，推動農資銷售和農業社會化服務有機結合，探索一站式、全程式服務模式。推廣供銷合作社“綠色農資”升級行動，加快布局有機肥生產、推廣、施用體系，推動化肥農藥減量增效，有效降低農業面源污染。大力發展數字農資，提升農資網絡數字化、智能化水平。到2030年，全省供銷合作社系統新建改造縣域配送中心35個，恢復新建縣級農資企業31個，實現全省供銷農資服務全覆蓋，全系統化肥供應量占全社會70%以上，其中自營量力爭占50%以上。

七、著力打造“吉字號”農產品銷售大平臺

供銷合作社要著眼全國統一大市場，緊扣鄉村特色富民產業發展，加快建設優質農產品供應鏈體系，打造貨真價實、優質優價的渠道品牌。支持供銷合作社加強農產品流通網絡建設，合理布局農產品批發市場、農產品集散地、物流倉儲、零售終端。有條件的地區，政府投資的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。充分發揮供銷合作社農產品展銷推介、供銷集市、展示推廣體驗中心等營銷渠道作用，積極融入全國供銷合作社系統，加強重點區域交流合作產銷對接，促進農產品和日用消費品雙向流通。支持供銷合作社建設線上線下融合發展平臺，探索信托計劃、倉單質押、應收賬款質押等供應鏈金融服務，打造供銷合作社行業標準、質量追溯、產品認證體系，培育“吉供優選”區域公用品牌，建立完備的質量品控體系，形成品牌合力，打造“吉字號”農產品品牌新名片。到2030年，全省供銷合作社系統農產品銷售額年均增長8%以上，突破240億元，打造“1+N”供銷品牌體系，重點推出吉林大米、鮮食玉米、長白山人參等不少于5大類產品，培育授權產品10個以上、吸納雙品牌聯營企業不少于50戶，涉農縣供銷合作社農產品銷售企業實現全覆蓋。

八、著力打造農業社會化服務主力軍

　　供銷合作社要切實履行辦社宗旨，完善服務功能，促進小農戶和現代農業有機銜接，構建具有供銷特色的農業社會化服務體系。支持供銷合作社建設農業社會化服務數字化平臺，統籌吸納各類新型農業經營主體，探索全產業鏈集成式服務功能，布局現代農事綜合服務中心，打造五級全程農業社會化服務網絡。支持供銷合作社組建農業社會化服務龍頭企業，作為承接相關項目和補貼政策主體，按實際服務項目和有關規定享受政策支持。推行“龍頭企業+區域服務中心+鄉村服務站”和“供銷合作社+村集體+專業合作社/家庭農場+農戶”模式，建設一批區域型農業社會化服務中心。探索“生產、供銷、信用”綜合合作服務鏈條延伸至產業鏈金融等配套環節，提升“托管+金融”服務質效。支持供銷合作社承擔政府購買公共服務，依法依規承擔黑土地保護、高標準農田建設和管護等涉農項目。支持供銷合作社與農技推廣部門、高等院校、科研院所合作，開展新技術推廣、新產品應用、涉農人才培訓，提升農業社會化服務水平和質量。到2030年，全省供銷合作社系統農業社會化服務大數據平臺實現穩定運營，服務規模達到800萬畝次以上，年均增長率超過12%，涉農縣都有全資控股企業或基層社開展農業社會化服務。

九、著力打造再生資源回收利用生力軍

　　供銷合作社要聚焦再生資源循環利用，落實國家大規模設備更新和消費品以舊換新行動要求，統籌廢棄物前端回收、后端加工利用，助力全省綠色低碳循環經濟發展體系。支持供銷合作社建設縣域綠色分揀中心、鄉鎮（街道）中轉站及基層回收網點，推廣定點回收、智能回收、“以車代庫”等便民回收服務，打造“一點多能、一網多用”鄉村服務網絡。培育壯大區域專業型企業，開展廢舊家電、報廢汽車農機拆解、農業農村廢棄物循環利用等業務，提升再生資源回收利用能力。擴大公共機構廢舊物品回收、非涉密載體銷毀等業務，開展“公物倉”委托運營服務。推動有條件的供銷合作社開展再生資源回收利用體系與農村生活垃圾收運體系“兩網融合”，支持供銷合作社參與城鄉環衛服務。加快推進長春循環經濟產業園建設，加強高水平回收利用項目實施，打造帶動周邊市縣、輻射東北地區的循環產業集群。支持省供銷合作社組建再生資源平臺公司，統籌再生資源回收利用業務，構建上下貫通的經營服務體系。到2030年，全省供銷合作社系統培育骨干再生資源回收利用企業11家，打造200個標準化規范化回收站點，實現全省再生資源回收網點服務全覆蓋。

十、著力建設現代流通服務網絡

供銷合作社要積極參與縣域商業體系建設，加快構建縣域流通服務網絡，促進農村消費提質擴容，通過兼并重組、資產聯結等方式，培育產銷一體化農產品流通企業。發揮骨干企業支撐帶動作用，建設縣域物流配送中心、鄉鎮綜合超市和村級服務社，打通為農服務“最后一公里”。持續提升脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”）運營水平。支持供銷合作社建設和利用縣域公共型產地冷鏈倉儲物流設施，提供農產品采后預冷、倉儲保鮮、冷鏈配送等綜合服務，提高產地商品化處理和錯峰銷售能力。統籌城鄉供銷合作社資源，構建多元化零售業態，打造社區綜合服務平臺。按照“平時運營、應急保供”原則，支持供銷合作社建立生產生活物資應急儲備中心，承擔政府應急儲備保供任務。加強與各級交通運輸、商務、農業農村、郵政等部門合作，大力發展物流協同配送，有效降低社會物流成本。到2030年，全省供銷系統日用消費品銷售額年均增長8%，建成10個縣域產地冷鏈物流中心，新建改造縣域集采集配中心40個，實現全省供銷系統縣鄉村三級流通服務網絡全覆蓋。

　　各地區要進一步加強對供銷合作社工作的組織領導和支持，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局，及時發現和解決改革過程中的關鍵性和歷史遺留問題。持續推進供銷合作總社與省政府戰略合作協議落地落實，支持省供銷合作社和市縣政府、涉農部門簽署戰略合作協議。各級供銷合作社要逐項落實改革任務，在服務“三農”工作中加快深化綜合改革，認真總結提煉具有供銷合作社特色的發展模式，推進供銷合作事業高質量發展。

　　      吉林省人民政府

                                                                            2025年11月4日