● 加快制定完善預制菜、乳制品產業相關標準，規范復原乳標識，鼓勵用生鮮乳生產液態奶。

● 推進餐飲外賣點單和配送智能化升級，鼓勵根據歷史訂單、飲食限制和偏好進行個性化推薦，有條件的地方推廣無人配送。

● 持續優化出入境政策措施，積極研究增加過境免簽政策國家數量。

● 推進體育公園、全民健身中心等健身場地建設，打造一批高質量戶外運動目的地，引導和擴大體育休閑消費。

● 鼓勵限購城市放寬車輛購買限制，增發購車指標。

● 穩步推進自動駕駛商業化落地運營，打造高階智能駕駛新場景。

● 開展智能汽車“車路云一體化”應用試點。

● 以便利城鄉居民換新為重點，健全廢舊家電回收體系，推動家電以舊換新，鼓勵地方和企業組織開展優惠促銷等系列活動，促進家電更新消費。

● 鼓勵提供全日托、計時托等多類型托育服務。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、農業農村（農牧）廳（局、委）、商務主管部門、文化和旅游廳（局）、市場監管局（廳、委）：

    為培育和壯大消費新增長點，促進消費穩定增長，國家發展改革委會同有關部門和單位研究制定《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

國家發展改革委

農 業 農 村 部

商??務?部

文化和旅游部

市場監管總局

2024年6月13日

關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施

消費新場景是消費新業態 、新模式 、新產品的系統集成， 對促進消費提質升級，更好滿足人民高品質生活具有重要意義。為順應消費場景變化新趨勢，推動科技成果在消費領域加快應用，進一步培育和壯大消費新增長點，特制定本措施。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹落 實黨的二 十大精神， 完整 、準確 、全面貫徹新發展理念， 更好發 揮消費對經濟發展的基礎性作用， 統籌擴大內需和深化供給側結 構性改革， 圍繞居民吃穿住用行等傳統消費和服務消費， 培育 一 批帶動性廣 、顯示度高的消費新場景， 推廣一批特色鮮明 、市場 引領突出的典型案例， 支持一批創新能力強 、成長性好的消費端 領軍企業加快發展， 推動消費新業態 、新模式 、新產品不斷涌 現 ，不斷激發消費市場活力和企業潛能。

二、重點任務

（一）培育餐飲消費新場景

1. 發展餐飲消費細分領域。挖掘地方特色美食資源，鼓勵各地發布餐飲美食指引，因地制宜打造 “ 美食名村 ”“ 美食名鎮 ”， 推廣中華傳統飲食文化 。鼓勵大型連鎖餐飲下沉發展， 發掘縣域餐飲消費潛力。挖掘和滿足嬰幼兒、青少年、孕產婦、老年人等人群多樣化需求，提供高適配用餐服務，引導科學綠色健康餐飲消費。加快制定完善預制菜、乳制品產業相關標準，規范復原乳標識， 鼓勵用生鮮乳生產液態奶。推進餐飲與文旅、會展 、研學等多業態融合發展。（ 商務部牽頭，工業和信息化部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局按職責分工負責）

2.  支持餐飲消費智能升級。推進餐飲經營主體數字化改造，提升市場分析和客戶獲取能力。推進餐飲外賣點單和配送智能化升級，鼓勵根據歷史訂單、飲食限制和偏好進行個性化推薦，有條件的地方推廣無人配送。鼓勵餐飲服務明廚亮灶，大力推廣餐飲環節菜品配料和制作方法自主明示制度。（ 商務部、市場監管總局按職責分工負責）

（ 二 ）培育文旅體育消費新場景

3.  深化旅游業態融合創新 。積極發展冰雪旅游、海洋旅游、自駕露營旅游、紅色旅游、研學旅游、康養旅游，推廣“ 音樂+旅游 ”“ 演出+旅游 ”“ 賽事+旅游 ”等業態 ，打造一批有影響力的主題旅游精品線路 。推動交通運輸與旅游融合發展 ，鼓勵發展旅游專列 、旅游公路 、低空旅游等旅游新產品 。開展數字賦能文旅場景建設行動， 積極發展數字藝術 、沉浸式體驗等新業態， 支持利用網絡直播 、短視頻平臺開展線上旅游展示活動 。（ 文化和旅游部牽頭 ，交通運輸部、商務部按職責分工負責）

4.  推動城鄉文旅提質增效 。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區 。引導夜間文化和旅游消費集聚區創新發展 。實施休閑農業精品工程， 認定一批全國休閑農業重點縣， 推出一批全國鄉村旅游重點村鎮 ，遴選推介中國美麗休閑鄉村 。打 造“ 游購鄉村 ” 系列活動品牌 。推進鄉村民宿規范發展 、提升品質 ，培育一批鄉村等級旅游民宿 。（文化和旅游部牽頭 ， 國家發 展改革委、農業農村部按職責分工負責）

5.  提升入境旅游便利水平 。持續優化出入境政策措施， 積極研究增加過境免簽政策國家數量 。適當增加主要客源國的入境航班頻次， 推出更多優質入境旅游產品和服務 。完善市政交通 、熱門景區 、餐廳酒店 、機場車站等公共場所外語指示標志 。在地圖導航軟件等應用中增加多語種服務，優化打車服務 。聚焦“ 食、住、行、游、購、娛、醫 ”等場景，確定重點場所及重點商戶名錄， 推動受理境外銀行卡 。提高外籍游客在華購票 、餐飲 、住宿、出行、預約的便利化水平。（文化和旅游部牽頭，公安部、交通運輸部、 國家衛生健康委 、中國人民銀行金融監管總局按職責分工負責）

6.  拓展文娛體育消費空間 。打造新生代潮玩聚集地， 支持打造一批演藝新空間 ，促進虛擬現實（ VR ）體驗等文娛業態場景創新 。增加高質量演出供給， 加大海外優質文化產品引進力度 。加快國家文化專網 、文化大數據平臺建設， 發展數字化文化消費新場景 。持續推進電視操作復雜治理， 組織開展視聽虛擬現實制作 技術應用示范和“ 未來電視 ”試點， 鼓勵生產更多優質廣電視聽內容， 帶動視聽電子消費 。推進體育公園 、全民健身中心等健身場地建設， 打造一批高質量戶外運動目的地， 引導和擴大體育休閑消費 。鼓勵和引導開展“ 村 BA ”“ 村超 ”“ 村排 ”“ 村跑 ”等 富有農趣農味的鄉村賽事活動 。開展“ 體育賽事進景區 、進街區 、進商圈 ”“ 跟著賽事去旅行 ”“ 戶外運動 活力山水 ”行動計劃等促消費品牌活動 。（文化和旅游部 、體育總局牽頭 ， 國家發 展改革委、農業農村部、廣電總局按職責分工 負責）

（ 三 ）培育購物消費新場景

7.  推動購物消費多元融合發展 。推動現有步行街設施改造和業態升級， 積極發展智慧商圈， 打造商旅文體融合的新型消費空間。鼓勵利用老舊廠房 、城市公園 、草坪廣場等開放空間打造創意市集 、露營休閑區 。探索社會閑置公共資源商業化運營， 鼓勵經營困難的傳統百貨店 、大型體育場館等改造為商業綜合體 。鼓勵有條件的地方科學制定以公共交通為導向（ TOD ）的模式， 優化城市公共交通場站地上地下空間綜合開發， 推進汽車客運站綜合開發利用 。（ 商務部牽頭，國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工負責）

8.  利用新技術拓展購物消費體驗 。完善商貿流通基礎設施建 設， 提升傳統商貿流通企業數字化水平 。加強線上線下商品“ 同 質 ”“ 同標 ”建設 。鼓勵建設和升級信息消費體驗中心， 推動信息消費示范城市建設 。在明確標識和規范監管的基礎上，探索利用人工智能大模型 、虛擬現實（ VR ）全景和數字人等技術，拓展電商直播場景。發展線上“ 虛擬家居布置 ”“ 虛擬試衣 ”等產品展示業務，促進沉浸式體驗消費 。發展即時零售、智慧超市、智 慧驛站、智慧書店等新零售業態 。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局按職責分工負責）

9.  培育國貨“潮品 ” 消費。建設新消費品牌創新城市， 構建新消費品牌孵化生態體系 ，培育推廣一批引領性消費品牌 。深入實施消費品“ 三品 ”行動， 分級打造中國消費名品方陣，重點品牌帶頭建設國際品牌。辦好中國品牌日活動，鼓勵各地開展特色品牌創建。挖掘中華老字號和非物質文化遺產消費潛能。（ 國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部按職責分工負責）

（ 四 ）培育大宗商品消費新場景

10.  拓展汽車消費新場景。鼓勵限購城市放寬車輛購買限制， 增發購車指標 。通過中央財政和地方政府聯動， 安排資金支持符合條件的老舊汽車報廢更新。鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。擴大公共領域車輛全面電動化先行區試點范圍。穩步推進自動駕駛商業化落地運營， 打造高階智能駕駛新場景。開展智能汽 車 “ 車路云一體化 ” 應用試點。開展城市汽車流通消費改革試點 。結合汽車賽事、 自駕露營、汽車文化體驗、汽車改裝、汽車 租賃等， 豐富汽車后市場產品和服務，進一步促進二手車放心便利交易。（ 商務部牽頭， 國家發展改革委 、工業和信息化部、財政部、交通運輸部按職責分工負責）

11.  豐富家裝家居消費場景。鼓勵家裝樣板間進商場 、進社區 、進平臺，支持居民開展舊房裝修、局部改造和居家適老化改造 。以便利城鄉居民換新為重點，健全廢舊家電回收體系，推動家電以舊換新，鼓勵地方和企業組織開展優惠促銷等系列活動，促進家電更新消費 。鼓勵家電和平臺企業開展進社區免費檢測 、上門拆舊換新等服務。推廣智慧廚房、智能睡眠、健康衛浴等應用場景，推進室內全智能裝配一體化和全屋智能物聯。在住房建設和運維中， 積極推廣智能安防、智慧停車、立體停車等新模式。合理滿足居民多樣化的家裝家居消費金融需求。（ 商務部牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

12.  打造電子產品消費新場景 。加大柔性屏、超級攝影、超級快充 、人工智能助手 、端側大模型 、跨屏跨端互聯等軟硬件功能 開發， 增強人機交互便利性 。支持智能穿戴設備在通信娛樂 、運 動健身 、健康監測 、移動支付等領域應用， 開拓柔性可穿戴 、環 境自適應智能紡織品應用領域 。拓展智能機器人在清潔 、娛樂休 閑 、養老助殘護理 、教育培訓等方面功能 ，探索開發基于人工智 能大模型的人形機器人 。鼓勵探索反向定制 、個性化設計和柔性 化生產等新模式 ，創新電子產品應用場景 。鼓勵以市場化方式舉 辦電子產品展銷會 ，提高智能產品知曉度和滲透率 。（ 工業和信息化部牽頭 ， 國家發展改革委按職責分工負責）

（五）培育健康養老托育消費新場景

13.  推動健康消費發展 。鼓勵有條件的地區和醫療機構提供特 需醫療服務， 支持社會力量進入高端醫療服務領域 。研究制定統 一的居民電子健康檔案首頁基本內容 ，便利居民獲得基本衛生健 康服務 。研發融合數字孿生 、腦機交互等技術的醫療裝備和健康 用 品 。開展“ 健康消費引領行動 ” 。（ 國家衛生健康委牽頭 ， 國 家發展改革委、商務部、 醫保局按職責分工 負責）

14.  拓展銀發消費新場景。引導電商平臺、大型商超舉辦銀發 主題購物節， 支持設立銀發消費專 區 。加快消費場所適老化改 造， 鼓勵商場 、超市等開設老年專區或便捷窗 口， 提高老年人消 費便利度 。優化提升老年助餐服務， 鼓勵有條件的地方結合經濟 發展水平和財力狀況， 給予老年助餐服務機構一定的運營補助或 綜合性獎勵補助， 并按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼或 發放老年助餐消費券 。科學使用特殊醫學用途配方食品 。鼓勵養 老機構與醫療衛生機構通過毗鄰建設 、簽約合作等方式滿足老年 人健康養老服務需求 ，鼓勵有條件的醫療衛生機構將服務延伸至 社區和家庭 。持續提升適老化無障礙交通出行， 推動康復輔助器 具升級 。完善智慧健康養老產品和服務推廣 目 錄， 發展健康管理 、養老監護 、心理慰藉類智能產品 ，提高老年用品市場供給質 量 。（ 國家發展改革委 、工業和信息化部 、 民政部 、財政部 、交 通運輸部 、商務部 、 國家衛生健康委 、市場監管總局按職責分工 負責）

15.  積極發展育幼消費 。探索社區、家庭互助等托育服務新模式， 發展集中管理運營的社區育幼服務， 指導家庭托育點健康規 范發展 。鼓勵提供全 日托 、計時托等多類型托育服務 。支持行業 協會等開發嬰幼兒照護課堂， 發展互聯網直播互動式家庭育兒服 務， 向廣大家庭尤其是農村家庭提供科學育兒知識和技能 。加大 嬰幼兒照護專業建設支持力度 ，健全保育師等育幼相關人員的培 訓和管理 。加快完善公共場所母嬰室建設， 加強商場 、寫字樓等 “ 嬰童友好 ”活動空間管理 。（ 國家發展改革委 、 國家衛生健康 委按職責分工 負責）

（ 六 ）培育社區消費新場景

16.  完善城市社區便民服務 。推進完整社區建設 。支持社區盤活現有閑置房屋場所，鼓勵利用現有設施轉型為社區嵌入式服務設施，推動養老育幼、鄰里助餐、體育健身、健康服務、家政便民等服務進社區 。因地制宜打造一刻鐘便民生活圈 。探索發展智慧社區， 推動社區生活服務數字化、智能化發展。（ 國家發展改 革委 、 民政部 、 自然資源部 、住房城鄉建設部 、商務部 、廣電總 局按職責分工 負責）

17.  優化農村社區消費環境 。加快補齊農村道路、供排水、生 活污水垃圾處理等公共基礎設施短板，改善農村消費硬件設施 。統籌利用各類農村信息服務站點， 完善農村信息服務體系 。推進 農村客貨郵融合發展， 完善縣鄉村三級快遞物流配送體系， 加快 提升電商 、快遞進農村綜合水平 。支持新能源汽車 、綠色智能家 電等下鄉 。支持開展電影 、體育賽事 、 圖書等下鄉活動， 推動優質文化產品進農村 。（ 自然資源部 、農業農村部 、商務部 、文化 和旅游部按職責分工 負責）

三、做好組織實施

各地要高度重視培育消費新場景有關工作， 切實加強系統謀 劃， 推動政策盡快落地見效 。國家發展改革委將會同有關部門加 強統籌協調， 充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度 作用， 協調推進跨部門協作 。鼓勵各地總結打造消費新場景培育 消費新增長點的好經驗好做法， 充分發揮先進地區 、優秀企業的 示范引領作用 。支持相關部門和地方協同開展政策性試點示范和 實踐探索， 加強對大宗消費 、服務消費的綜合金融支持， 依法依 規合理降低消費領域企業用地成本和制度性交易成本