2023上半年冷鏈相關政策盤點
今年2月13日，21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布。 全文共九個部分，主要內容概括為守底線、促振興、強保障。文件多次提到了冷鏈在農產品流通與發展現代設施農業中發揮的重要作用。今年上半年，在各大部委公布的涉及物流、農產品、經濟發展的各類政策中，紛紛提及冷鏈產業，全方位多角度助推冷鏈物流產業高質量發展。
一、金融補貼類政策盤點
今年上半年，各大部委相繼出臺支持冷鏈物流建設的金融補貼類政策，政策內容涵蓋國家專項投資、銀行金融支持、土地使用稅收優惠三大部分，國家調動各類資源支持冷鏈物流建設，對冷鏈物流行業發展注入一劑強心針。
1、國家發改委 關于2023年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資項目申報工作的通知 為做好2023年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資項目申報工作，2023年1月底，國家發展和改革委員會發布了《關于2023年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資項目申報工作的通知》，明確了支持范圍、申報條件及工作要求。 2、人民銀行、交通運輸部、銀保監會 關于進一步做好交通物流領域金融支持與服務的通知 人民銀行、交通運輸部、銀保監會聯合印發《關于進一步做好交通物流領域金融支持與服務的通知》，助力交通物流業高質量發展和交通強國建設。 《通知》強調，做好交通物流領域金融支持與服務，推動交通物流提檔升級，幫助市場主體健康發展，是踐行金融工作的政治性、人民性的重要體現。金融部門要把做好交通物流領域金融服務擺在重要位置，用好用足各項政策工具，加大金融支持力度，助力國民經濟循環暢通、產業鏈供應鏈穩定，促進交通物流與經濟社會協調可持續發展。 3、財政部、稅務總局 《關于繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策的公告》 為落實國務院常務會議決定，促進物流業健康發展，今年3月26日，財政部、稅務總局聯合制發了《關于繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策的公告》（2023年第5號）規定“自2023年1月1日起至2027年12月31日止，對物流企業自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅”。 二、產業規劃類政策盤點
今年二月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措。其中明確提出要提升冷鏈物流服務質量。在陸續發布的各類產業規劃及指導政策中反復強調推進冷鏈物流高質量發展。
1、中共中央、國務院
《質量強國建設綱要》 中共中央、國務院日前印發的《質量強國建設綱要》提出，建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措。其中提出要加快產品質量提檔升級，加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設，完善信息化追溯體系，實現重點類別產品全過程可追溯。增加優質服務供給，積極發展多式聯運、智慧物流、供應鏈物流，提升冷鏈物流服務質量，優化國際物流通道，提高口岸通關便利化程度。規范發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。加快發展海外倉等外貿新業態。提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力，增強產業鏈集成優勢。 2、國家發改委等部門
《國家發展改革委等部門關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》 在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。 加快包括制冷設備在內的重點領域產品設備節能降碳更新改造。推動相關使用企業和單位開展更新改造，統籌做好廢舊產品設備回收利用。 3、財政部和農業農村部
《關于做好2023年農業產業融合發展項目申報工作的通知》 今年3月，財政部和農業農村部聯合發布《關于做好2023年農業產業融合發展項目申報工作的通知》，文中指出統籌推進鄉村產業高質量發展和農民增收。注重延長產業鏈條，大力發展農產品加工、倉儲冷鏈物流、市場品牌銷售等，遵循產業發展規律，細化實化完善聯農帶農利益聯結機制的具體舉措，統籌產業增效、就近就業和農民增收，把全產業鏈增值收益更多留在農村、留給農民。 4、交通運輸部
《關于做好2023年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈申報工作的通知》 今年3月同期交通運輸部發布《關于做好2023年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈申報工作的通知》，明確今年的工作重點是推動國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市擴面提質，與首批支持城市連線成網、互相促進，分布更加平衡合理。聚焦國家綜合立體交通網主骨架6條主軸和西部陸海走廊、大陸橋走廊、沿邊通道及其輻射范圍，拓展樞紐輻射空間和跨區域交通資源配置能力，加強對尚未覆蓋區域的支持，促進區域協調發展，進一步增強南北互動、東西交融。鼓勵產業關聯度高、貨運物流一體化運行需要明顯、通道連接緊密的城市依托國家規劃確定的城市群跨省聯合申報，注重發揮城市各自比較優勢、形成綜合貨運樞紐體系建設合力。 5、中央網信辦等
《2023年數字鄉村發展工作要點》 今年4月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局發布《2023年數字鄉村發展工作要點》，續推動農村基礎設施優化升級，支持農產品供應鏈體系建設，實 施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加快推進冷鏈物流數 字化改造升級。 6、自然資源部
《關于深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》 今年5月，自然資源部發布關于深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知，統籌規劃、建設、管理三大環節，推動“多審合一”“多證合一”，提高審批效能和監管服務水平的要求。用地規劃許可和工程規劃許可本來是兩件事，原先企業需要在簽訂土地出讓合同、辦理交地手續、立項手續、用地規劃許可證后才能辦理工程規劃許可證，在審批中將其“合二為一”，大大縮短審批周期。 7、國家發展改革委
《2023年國家骨干冷鏈物流基地建設名單》 今年6月，國家發展改革委發布2023年國家骨干冷鏈物流基地建設名單，25個國家骨干冷鏈物流基地分別位于天津濱海新區東疆綜合保稅區、河北秦皇島、內蒙古通遼、黑龍江齊齊哈爾、江蘇南京、浙江臺州、安徽宿州及阜陽、江西南昌、山東煙臺及濰坊、河南新鄉及漯河、湖北襄陽、湖南衡陽及永州、廣東湛江、廣西防城港、重慶巴南、四川綿陽、陜西西安、甘肅張掖、新疆阿克蘇及喀什、兵團阿拉爾。 8、農業農村部等部門
《全國現代設施農業建設規劃 (2023—2030年)》 今年6月，農業農村部聯合國家發展改革委等部門制定印發《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》，這是我國出臺的第一部現代設施農業建設規劃，對促進設施農業現代化具有重要指導意義。 規劃中提到要建設以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施，強化設施農業產業鏈的配套建設,重點提升糧食產地烘干能力,完善產地倉儲保鮮冷鏈物流設施,有效減少糧食和“菜籃子”產品的產后損失和流通環節浪費,為構建雙循環新格局提供有力支撐。 9、農業農村部
《關于繼續做好農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》 7月11日，農業農村部辦公廳對外發布《關于繼續做好農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》，明確完善產地冷藏保鮮設施網絡，圍繞重點鎮和中心村，支持相關主體根據產業發展實際需要，合理建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等產地冷藏保鮮設施和商品化處理設施設備，不斷提升設施綜合利用效率。產地設施建起來，物流服務也得跟上。 此次《通知》還提出，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。繼續支持農產品產地冷藏保鮮設施建設，離不開資金、土地等要素保障。《通知》提出，各地可將符合規定的農產品產地冷藏保鮮設施建設作為中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持內容，統籌其他符合規定的資金予以支持，并建立健全有效的利益聯結機制。 10、商務部等13部門
《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》 7月12日，商務部等13部門印發《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023-2025）》，其中提到要創新消費場景，增強多元消費體驗，發展新型商業模式，支持發展線上線下融合的即時零售模式（平臺下單+就近門店配送，就近門店下單+即時配送），賦能實體門店，拓展服務半徑。支持凈菜進社區、進超市，發展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預制菜產品質量品質。 11、中共中央、國務院
《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》 7月14日，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，《意見》要求“促進民營經濟做大做優做強”，并提出多項措施。在加大對民營經濟政策支持力度方面，《意見》要求完善融資支持政策制度。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。 12、國家發展改革委、自然資源部
《關于做好第四批示范物流園區工作的通知》 今年7月，國家發展改革委、自然資源部聯合印發《關于做好第四批示范物流園區工作的通知》，確定第四批22家示范物流園區名單。 自示范物流園區工作開展以來，國家發展改革委會同自然資源部等有關部門共分四批確定了100家示范物流園區，覆蓋全國29個省（自治區、直轄市），圓滿完成有關目標任務。 相關園區主要分布在城市群和都市圈范圍，適應國家重大發展戰略需要，基礎設施先進、服務功能完善、運營效率顯著、社會貢獻突出，為全國物流園區建設樹立了標桿，發揮了示范帶動作用，以點帶面提升了全國物流園區規劃、建設、運營、管理和服務水平，有力推動“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系加快形成。 下一步，國家發展改革委將會同有關方面加強對示范物流園區的工作指導，協同推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區建設，在智慧化、綠色化、網絡化方面發力賦能，為支撐構建新發展格局、推動經濟高質量發展提供有力支撐。 13、國家稅務總局
《關于接續推出和優化“便民辦稅春風行動”措施促進民營經濟發展壯大服務高質量發展的通知》
